一、基础概念与法规依据

1. Отказное письмо（EAC 豁免函 / 否定决议信）

1. 法律依据：欧亚经济联盟 EAEU 技术调节框架、俄罗斯 2425‑ПП政府决议、ТС‑299 决议。

2. 签发机构：俄罗斯境内具备RA.RU认可编号的认证机构、全俄标准化研究所 VNIIS；白俄、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚认可这份文件，但哈萨克斯坦自 2025‑12‑06 起不再承认俄罗斯Отказное письмо。

3. 文件本质：专家声明类文件，由俄方专家依据 TN‑VED 编码、产品参数判定产品不在 TR‑CU 强制清单内，免于 EAC‑CoC / EAC‑DoC；不是产品合格证书，仅豁免强制认证义务。

4. 适用国家：俄罗斯、白俄罗斯、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚；哈萨克斯坦海关完全拒收俄方豁免函。

2. Акт идентификации（AKT 产品识别鉴定文件）

1. 法规依据：哈萨克斯坦 433‑НҚ号命令（2021‑07‑01 实施，2025‑12‑06 修订版正式落地），废止哈萨克斯坦旧版豁免函及俄罗斯Отказное письмо；哈萨克斯坦境内唯一合法豁免凭证。

2. 签发机构：仅限哈萨克斯坦本国 GOV.KZ 认可的合格评定机构；文件必须录入哈国 TRS 国家技术监管系统生成可核验编号，未备案 AKT 直接判定无效。

3. 文件本质：技术确权文件，不同于俄方仅靠文字判定；厂家必须提交俄文技术护照、图纸、铭牌、材质证明，专家核验后在官方系统备案，具备行政司法效力，海关、市场监管联网查验。

4. 使用范围：仅限哈萨克斯坦清关与境内流通。

二、核心差异对比表

对比项目

Отказное письмо（EAC 豁免函）

Акт идентификации（AKT 鉴定文件）

三、实操判定（出口选哪一个）

1. 出口俄罗斯、白俄、吉尔吉斯斯坦、亚美尼亚：产品不在 TR‑CU 清单内 → 办理 **Отказное письмо（俄方豁免函）** 即可清关。

2. 出口哈萨克斯坦：无论俄罗斯出具的豁免函多么正规，2025‑12‑06 之后一律作废；只能办理哈萨克斯坦本土 AKT（Акт идентификации），别无替代文件；若提交俄方Отказное письмо，会被扣货退运并处高额罚款。

3. 产品如果落入 TR‑CU 强制范围（如 TR CU004 低压、TR CU010 机械、TR CU037 RoHS）：豁免函、AKT 全部不能办理，只能做 EAC‑CoC 或 DoC。

四、高频误区澄清

1. 误区 1：EAEU 五国文件互通，俄罗斯豁免函哈萨克斯坦可以用。 事实：哈萨克斯坦 433‑НҚ命令明确割裂，哈萨克斯坦建立独立合格评定体系，不再采信俄方Отказное письмо。

2. 误区 2：AKT 是哈萨克斯坦版 EAC 证书。 事实：AKT 依然是豁免证明，证明产品不在强制清单；如果产品属于强制范围，AKT 无法办理，必须 EAC 证书。

3. 误区 3：把俄方豁免函改一个哈国抬头就能用于哈萨克斯坦清关。 事实：哈萨克斯坦海关查验 TRS 系统备案编号；没有 TRS 备案编号的文件全部视为伪造文件。

五、材料精简清单（上海经合代办标准）

1. 办理Отказное письмо（俄方豁免函）： 产品名称、HS‑TNVED 编码、产品参数、用途、材质、产品照片、制造商营业执照。

2. 办理哈萨克斯坦Акт идентификации（AKT）： 俄文版技术护照（Тех‑паспорт）、产品图纸、铭牌照片、说明书、装箱单发票、厂家营业执照公证翻译、哈方代理委托书。