2026 年 EAC（CUTR）认证新规核心：封堵灰色清关 + 收紧发证 + 拔高测试 + 溯源监管【全细则落地版】

2026年1月1日俄联邦第1669号决议正式强制执行，EAC（CUTR）认证迎来史上最严苛改革，核心围绕全面封堵灰色清关、独家垄断发证权限、大幅拔高测试标准、新增全链路溯源监管四大维度，彻底终结「纸面认证、免测发证、灰色通关」乱象，违规直接导致海关扣货 / 证书作废 / 高额罚款 / 列入黑名单，以下是四大核心变革的官方落地细则 + 合规硬性要求，覆盖所有出口欧亚联盟（俄 / 白俄 / 哈 / 亚美尼亚 / 吉尔吉斯）企业。

✅ 一、全面封堵灰色清关：斩断 3 大灰色渠道，清关核验 100% 穿透式核查

这是 2026 新规首要核心目标，精准打击吉尔吉斯 / 哈萨克第三方机构「无样品、无测试、低价格」签发的灰色证书，从清关核验、证书有效性、流程合规三重维度彻底封堵，无任何豁免空间。

✅ 🔴 封堵核心：直接作废第三方灰色证书（一票否决）

1. 非俄本土证书全失效：哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等欧亚联盟成员国机构签发的 EAC（CUTR）证书，在俄境内法律效力清零，海关、市场监管一律不认可，仅接受俄罗斯联邦认可局（Rosaccreditation）授权本土机构签发的证书。

2. 灰色证书界定标准：无样品进口报关单、无俄本土实测报告、证书未录入 FGIS 系统、持证人无俄境内法人资质的证书，直接判定为灰色假证，海关扣货后强制退运，并处货值20%-50% 罚款，产生的仓储、滞港费用由企业全额承担。

✅ 🔴 清关核验：3 重穿透式核查，缺一不可（海关 100% 逐项核对）

新规启用俄海关智能核验系统，整合证书、报关单、测试报告数据，实现「认证流程全溯源」，任一信息不符即扣货：

✅ 核查样品进口报关单：必须提供绑定证书编号的样品进口报关单，确认样品真实入境俄本土实验室检测，无报关单直接驳回清关；

✅ 核查报告与证书一致性：实测报告编号、测试样品型号、检测项目，需与 EAC 证书信息完全匹配，杜绝「张冠李戴」的灰色操作；

✅ 核查 FGIS 入库备案：海关扫码核验证书是否录入欧亚联盟统一合格证书登记册（FGIS），未入库证书直接按「走私品」处理。

✅ 🔴 封堵范围：3 类灰色认证行为 100% 严查（重点打击）

1. 无样品检测即发证：仅提供书面材料，未送样至俄实验室实测的「纸面认证」；

2. 跨国倒卖证书：吉尔吉斯 / 哈机构低价签发证书，转手卖给中国企业的「证书倒卖」；

3. 虚假文件认证：伪造样品报关单、测试报告、俄境内法人资质的「虚假合规」。

✅ 二、收紧发证权限：发证权独家垄断，持证人 / 备案合规双锁死

2026 新规彻底垄断 EAC（CUTR）发证权，从发证机构、持证人资质、证书备案三大环节收紧，是合规的核心红线，任一环节不达标，认证申请直接驳回。

✅ 🔴 发证机构：唯一化垄断，仅俄本土机构可签发【绝对红线】

1. 发证主体唯一：仅限俄罗斯联邦认可局授权的本土认证机构签发，证书编号必须以 RA/RU 开头，资质可在俄认证署官网实时核验，非 RA/RU 编号证书全部作废；

2. 机构资质严控：俄认证机构审核员每年发证≤50 张、现场审核时长≤180 天，审核一二阶段间隔≥5 天，杜绝机构批量违规发证，直接导致认证周期延长 15%-20%。

✅ 🔴 持证人：强制绑定俄境内法人，连带责任终身追责

1. 境外企业必备俄境内持证人：中国企业申请认证，必须委托俄境内注册的合法法人作为持证主体，代理协议需经俄公证处公证，明确「产品合规连带责任」；

2. 持证人资质核验：法人信息需在俄认证署、海关系统双重备案可查，无境内法人、法人资质失效的，认证申请直接驳回，且 3 年内不得重新申请；

3. 连带责任追责：若产品出现质量 / 合规问题，俄境内持证人需承担罚款、召回、法律诉讼全部责任，倒逼持证人严格审核产品合规性。

✅ 🔴 证书备案：100% 强制入库，全网可查无死角

1. 证书入库全覆盖：EAC CoC（合格证书，纸质）、DoC（符合性声明，电子），全部录入 FGIS 统一登记册，生成唯一核验码，海关 / 市场监管扫码即可查真伪；

2. 入库时效要求：证书签发后3 个工作日内必须完成入库，逾期未入库视为无效，且无法补录，需重新申请认证。

✅ 三、拔高测试标准：终结「免测试时代」，全品类强制俄本土实测 + 标准升级

这是 2026 新规最严苛的技术门槛，取消所有免测试政策，全品类必须完成俄本土实验室实测 + 样品进口清关，同时测试标准大幅拔高，无实测报告 = 认证失败，测试不达标 = 无法发证。

✅ 🔴 测试流程：全品类强制样品进口清关 + 俄本土实测【无豁免】

1. 样品强制入境检测：企业需向俄认证机构申请样品进口许可函，将测试样品（1-3 件，免关税 / 增值税）从中国发至莫斯科 / 圣彼得堡的俄认可实验室，凭样品进口报关单号作为认证必备材料，无报关单直接驳回；

2. 实测报告硬性标准：必须提供俄本土实验室出具的全项俄文实测报告，含实验室资质章、测试员签字、俄文合规结论，报告联网核验，造假直接列入海关黑名单，3 年内禁止出口；

3. 报告复用仅电子类豁免：仅电子类产品可复用 CB/CE 报告，但需俄实验室3 个月内复核，补充俄标低温 / 电磁兼容等差异测试，其他品类（机械 / 消防 / 化妆品）必须重新全项实测。

✅ 🔴 测试标准：全品类统一拔高，4 大核心指标必达标【一票否决】

2026 新规同步升级欧亚联盟技术法规（TR CU），所有产品需满足以下严苛指标，任一指标不达标，测试报告判定不合格，具体如下：

✅ 环境适应性（全品类必过）：-40℃~+85℃高低温循环 500 次无故障，盐雾测试≥96h 无锈蚀，适配欧亚联盟极端气候；

✅ 有害物质管控（新增 54 种）：符合 TR EAEU 037/2016 新规，重金属（铅 / 汞 / 镉）限值≤0.1%，新增邻苯、阻燃剂等 54 种管控物质，禁止超标；

✅ 电气安全（电子 / 家电类）：绝缘电阻≥100MΩ，接地连续性≤0.1Ω，EMC 电磁兼容限值降低 30%（符合 EN 55032:2025），杜绝漏电 / 电磁干扰；

✅ 机械安全（机械 / 户外设备类）：户外设备防护等级≥IP65，设备噪声限值≤75dB，急停装置 / 安全联锁必须符合 ISO 13849 标准，杜绝安全事故。

✅ 🔴 高风险品类测试加码【专项要求】

✅ 消防设备（TR EAEU 043/2017）：新增消防头盔、水带、云梯车等 15 类产品强制测试，需做耐压 / 阻燃 / 防爆全项测试；

✅ 家电类（冰箱 / 洗衣机 / 电视）：新增能效等级强制测试（符合 TR EAEU 017/2011），能效不达标直接禁止入市；

✅ 化妆品（TR CU 009/2011）：毒理学评估可免动物实验，但需采用计算分析法，口腔护理产品需做开封防拆性能测试。

✅ 四、新增溯源监管：全链路扫码追踪，高风险品类强制贴码，违规可追溯

2026 新规首次新增 EAC（CUTR）全链路溯源监管机制，核心是产品 - 证书 - 清关 - 销售全程可追溯，高风险品类强制绑定溯源码，实现「一物一码」监管，杜绝合规产品与违规产品混流。

✅ 🔴 溯源覆盖品类【2026 强制执行，无码清关受阻】

首批纳入溯源监管的为高风险核心品类，后续将逐步扩容至全品类，无溯源码的产品，海关清关延迟，市场销售被下架：

✅ 家电类（核心）：冰箱 / 冰柜、洗衣机、电视接收设备、空调；

✅ 消防安防类：消防设备、防爆电气、安防监控设备；

✅ 民生品类：化妆品、儿童用品、食品接触材料、医疗器械。

✅ 🔴 溯源监管核心要求【硬性合规】

1. 一物一码强制贴标：产品本体 + 外包装必须粘贴欧亚联盟统一溯源二维码，扫码可查询：EAC 证书信息、样品测试报告、进口清关单号、俄境内持证人信息、生产批次；

2. 溯源数据实时上传：企业需将产品生产、送检、清关、销售数据，实时上传至欧亚联盟溯源系统，数据篡改 / 缺失视为违规；

3. 全链路追踪追责：若产品出现质量问题，监管机构可通过溯源码追溯至生产企业、认证机构、持证人，逐级追责，罚款 + 召回 + 吊销证书同步执行。

✅ 🔴 电商平台溯源加码【2026 年 9 月生效】

俄主流电商平台（Ozon/Wildberries）要求：商品详情页必须挂载溯源码查询链接 + EAC 证书核验入口，未展示的店铺直接封禁，商品强制下架，且 6 个月内不得解封。

✅ 五、2026 合规核心避坑要点（杜绝认证失败 / 清关扣货）

1. ❌ 拒绝第三方灰色证书：仅对接RA/RU 开头俄本土认证机构，不贪吉尔吉斯 / 哈机构低价证书，100% 失效；

2. ✅ 提前备齐持证人资质：尽早办理俄境内法人公证委托协议，避免因资质问题延误认证；

3. ✅ 预留测试周期：样品进口清关 + 俄本土实测至少需2-3 个月，提前送样，避免赶工期导致测试不达标；

4. ✅ 严控标志 / 溯源码合规：EAC 标志≥5mm永久刻印（禁止粘贴），溯源码贴于产品显眼位置，扫码可查。

海关联盟EAC认证中心/上海经合工业设备检测有限公司

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