一、法规判定（二手手机、平板电脑，带 4G‑5G‑WiFi‑蓝牙）

适用法规

1. 手机、平板整机：TR‑CU‑020‑2011（EMC 电磁兼容）、TR‑EAEU‑037‑2016（RoHS 有害物质）；配套充电器执行 TR‑CU‑004‑2011 低压安全；射频通讯设备额外还要通过俄罗斯Роскомнадзор无线电审批、哈萨克斯坦 IMEI 入网备案。

2. 重要补充：

• 机身电池直流电压＜75V，整机本体不适用 TR‑CU‑004‑2011，但是充电器强制适用 TR‑CU‑004‑2011；

• 欧亚联盟法规：二手设备免于新品型式试验，但企业商用进口清关、后期销售流通，俄罗斯、哈萨克斯坦监管部门依然强制要求合规文件；同时无线电设备有独立监管体系；

• 欧亚委员会第 36 号决议：全新手机做 EAC‑DoC 自我声明；但是批量商用进口二手手机、平板，不能办理常规 EAC‑DoC；长期售卖不能用 OL 或 AKT 豁免，合规方式为 EAC‑DoC（搭配全套二手设备检测）；EAC‑CoC‑4C 针对高风险工业设备，消费类手机不适用 CoC‑4C。

3. 特殊监管：俄罗斯Роскомнадзор、哈萨克斯坦 imei.kz 系统强制要求每台设备 IMEI 备案，这是独立于 EAC 之外的强制性监管，仅有 OL 或者 AKT 不能完成网络注册

1、俄罗斯 OL（Отказное письмо否定意见书）

1）发证条件和发证主体

• 法律依据：俄罗斯 184‑ФЗ《技术调节法》、俄政府 2425‑ФЗ决议；发证机构必须是俄罗斯 RA‑RU（Rosaccreditation）授权机构；中国机构无法出具俄罗斯 OL。

• 备案情况：OL 不录入 FGIS 欧亚联盟数据库，仅俄方发证机构内部存档；哈萨克斯坦海关完全不认可俄罗斯 OL，拿 OL 清关哈萨克斯坦 100‑% 扣货退回。

2）法定红线（二手手机平板最关键）

1. 法规允许的唯一用途：仅限样品测试、展会样机、短期试用，到期设备运回中国；严禁大批量进口用于销售、长期租赁、电商平台售卖（Ozon、Wildberries）；一旦被Роскомнадзор发现商用，OL 直接作废，设备扣留并处货值 10‑20% 罚款，IMEI 无法入网注册。

2. 现实审批情况：

• 少量样机（几台‑十几台短期试用）：可以申请 OL 完成海关清关；

• 大批量二手手机平板：手机带射频模块，归入 TR‑CU‑020‑2011 强制清单，正规俄罗斯认证机构原则上拒绝出具 OL；市面上 OL 只是海关清关层面放行，后期电商上架、运营商入网 100‑% 通不过，俄罗斯国营渠道完全不认可 OL。

客观现状：OL 仅解决海关通关，俄罗斯 IMEI 注册、无线电审批依旧独立审核，OL 不能替代Роскомнадзор批复文件。

3）OL 办理材料、周期、有效期

1. 必备资料：中俄双语合同发票装箱单、俄方进口商资质；设备型号、IMEI 码、序列号、出厂年份；CCIC 装运前检验证书、电池安全及整机检测报告；俄文版Тех‑паспорт（技术护照）；俄方进口商签署申请表，中国企业不能单独申请 OL。

2. 办理周期：资料齐全 1‑3 个工作日出具电子版正本。

3. 有效期：单批次一次性生效，绑定 IMEI、机身序列号和对应进口合同；再次进口设备必须重新办理 OL。

2、哈萨克斯坦 AKT（Акт идентификации产品识别鉴定凭证）

1）法规依据和硬性发证条件

法令依据：哈萨克斯坦 №433‑НК‑2021（2025‑12‑06 收紧修订；435‑НК是建材法规和 AKT 无关）；旧版哈萨克斯坦豁免函废除，AKT 是哈国唯一法定豁免文件。

1. 发证主体：只能由哈萨克斯坦 Kaz‑Standard 本土授权机构签发；俄罗斯机构、中国机构出具的 AKT 全部无效。

2. 备案强制：证书必须录入哈萨克斯坦 TRS 国家监管系统生成唯一可查询编号，无 TRS 备案＝证书作废。

3. 文件强制版式：俄语 + 哈萨克语双语正式文件；只有俄语版本 AKT 哈萨克斯坦海关直接拒收。

2）2026‑07‑12 最新审批尺度（二手手机平板）

1. 可以办理 AKT：仅限少量样机短期临时进口（6‑12 个月设备运回中国）才可以申请 AKT。

2. 长期商用（大批量进口、市场售卖、店铺流通）：

   手机、平板属于带 4G‑5G 射频设备，受哈萨克斯坦通信部严格管控；哈国认证机构不会给大批量二手手机签发 AKT；即便拿到 AKT，后续还必须在 imei.kz 系统完成 IMEI 白名单注册；仅靠 AKT 无法完成入网；大批量二手手机只能做 EAC‑DoC 符合性声明 + 通信部审批文件。

3）AKT 办理材料、周期、有效期

1. 必备材料：俄‑哈双语版合同发票装箱单、哈方进口商资质；每台设备 IMEI、序列号；CCIC 装运前检验证书、整机安全检测报告；俄语‑哈萨克语双语版Тех‑паспорт（技术护照）；哈方进口商签署申请表。

2. 办理周期：少量样机 7‑12 工作日；大批量二手手机哈萨克斯坦机构基本拒签 AKT。

3. 有效期：单批次一次性有效；再次进口设备必须重新办理 AKT。

二、4 种合规方案对比（二手手机平板）

三、分国家选型落地方案

出口俄罗斯

1. 只有少量样机短期使用、到期运回国内：办理俄罗斯 OL；后期单独申请Роскомнадзор短期无线电批复。

2. 大批量二手手机长期售卖：放弃 OL；只能办理 EAC‑DoC（二手机检测版本），再做Роскомнадзор无线电审批和 IMEI 登记；1C‑CoC‑4C 不适用于消费类手机。

出口哈萨克斯坦（重点避坑）

1. 少量样机短期用完回国：办理哈萨克斯坦本土 AKT；俄罗斯 OL 清关哈萨克斯坦 100‑% 扣货；后续还要单独做哈萨克斯坦 imei.kz 备案。

2. 大批量售卖：AKT 基本办不了；必须办理 EAC‑DoC + 哈萨克斯坦通信部 IMEI 白名单审批。

出口白俄罗斯

白俄罗斯不接受 OL、AKT；二手手机必须办理 EAC‑DoC 以及白俄罗斯无线电审批文件。

四、行业高频误区总结

1. 误区：俄罗斯 OL 可以在哈萨克斯坦清关。结论：俄罗斯豁免函仅俄罗斯境内有效，哈萨克斯坦海关直接扣货退回。

2. 误区：废除哈萨克斯坦旧豁免函法令是 435‑НК。纠正：启用 AKT 法令是 433‑НК；435‑НК为哈萨克斯坦建材法规和 AKT 无关。

3. 误区：拿到 OL‑AKT 就可以上架电商平台。事实：手机属于无线电设备，欧亚各国通信部门独立监管，OL‑AKT 无法替代Роскомнадзор和哈萨克斯坦 imei.kz 入网备案文件。

4. 误区：二手手机可以办理 EAC‑CoC‑4C‑4C。纠正：CoC‑4C‑4C 仅针对高风险工业设备；手机平板合规形式是 EAC‑DoC 符合性声明，不是 CoC 证书。

5. 误区：只用俄语版 AKT 可以通关哈萨克斯坦。法规强制俄‑哈双语版本，单俄语版判定作废。

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